| 莲都区政府工业经济考察团 |
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| 2007-12-18 14:01 文章来源：外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
莲都区政府工业经济考察团
赴松阳、龙泉考察
为学习借鉴兄弟县市在工业经济发展方面的成功经验，促进我区工业经济更好更快地发展，区政府组织了“莲都区政府工业经济考察团”（以下简称考察团）赴松阳、龙泉就工业经济发展情况进行考察学习。通过考察学习，考察团成员深深体会到两地近年来工业经济发展的迅猛势头和当地政府时不我待的发展意识，大家进一步解放了思想，开阔了视野，找到了差距，理清了思路，更加坚定了加快我区工业经济发展的信心和决心。现将考察情况报告如下：
一、考察概况
考察团由李伟立副区长带队，区府办、区经贸局、区工业区管委会、区国土资源局、区建设局、区财政局、区供电局、区工会领导及碧湖、联城、大港头三个工业重镇的分管领导共14人组成。考察团一行于19日上午赴松阳与县领导、各有关部门负责人进行了座谈，并参观考察了县工业园区及宝峰钢业、兴乐电缆两家企业，下午马不停蹄前往龙泉，实地考察了金沙新区及商讯科技、双鹿啤酒两家企业，并与当地经济部门负责人进行座谈，考察团全体成员不辞辛劳，按计划圆满完成了考察任务。
二、松阳、龙泉两地的经验
通过对松阳、龙泉两地的学习考察，各部门负责人就工业经济发展的各个方面进行了对口交流，听取了他们的经验介绍、现场参观了工业园区、探讨了做好工业经济工作的方式方法，受益匪浅、收获颇多，两地在工业经济发展方面的主要经验和做法为：
（一）、合力扶工的氛围浓厚
两地近年来都把工业经济作为“第一经济”，把发展工业作为当地经济工作的重中之重。在领导层面，两地都建立了工业经济领导小组和县（市）领导联系工业企业制度，促使每一个副处级以上领导都关心工业、服务工业。龙泉市还实行了市领导督查重点工业建设月度现场会制度，由市领导每月对重点工业项目的建设进度进行督查。此外，龙泉市还推出了以“人心人员回归”、“资金项目回归”、“智力信息回归”为主要内容的创业者“回归工程”，并成立了由龙泉市委书记任组长、市长任第一副组长、分管副市长任副组长兼办公室主任的“回归工程”领导小组，专门负责协调“回归工程”。为了保证“回归工程”的工业用地，以市委书记为首的领导小组冒着较大的风险勇于承担责任，在土地规划调整尚未得到省国土部门批准之前，就开始了以金沙林场为主的低丘缓坡土地征用工作，从20个部门抽调人员组成5个工作组，仅用四个月时间就平稳有序地完成了1500亩土地的征收工作，而截止目前，其中只有300余亩土地完成了规划和指标的调整。在干部职工层面，松阳县主要是深入开展“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”和“项目落实年、工业服务年、作风建设年”的“三创”“三年”活动，以及以“亲商、帮商、安商、富商”为主题的“四商”活动，出台《关于进一步治理和优化经济发展环境的实施意见》。同时，他们还组织了全县干部职工进行《关于加快工业经济发展的若干决定》考试，试卷满分为100分，考不到90分的视为不及格，考试成绩列入干部年度考核，作为干部任用的重要依据，以此为手段，进一步营造合力扶工、合力兴工的氛围，切实提高广大干部发展工业的服务意识和操作到位水平。
（二）、扶工政策力度大
两地政府认为，作为欠发达地区要充分发挥后发优势，实现工业跨越式发展，对工业经济加大政策倾斜和扶持力度是十分必要的。如松阳前几年通过“0”地价供地的办法吸引外来企业，通过优惠的税收政策留住外来企业。例如将新办企业税收留地方部分在前三年每年全额奖励给企业，后三年按50％的比例奖励企业。近年来松阳县结合“四商”活动，在对以往加快工业发展政策进行梳理、评价的基础上，借鉴武义、龙游、台州等县市的发展政策，重新制定了《关于加快工业经济发展的若干决定》及其实施细则。新政策按高效便民原则，把行政审批事项减到最少，办事环节和程序压到最简，收费降到最低（一般收费降至50%以下，个别收费降到30%以下或免予收取）。同时，还制定了引进人才智力暂行办法、工业企业优秀经营管理人才和优秀技术人才评选奖励办法等一系列合力兴工政策，为发展提供智力支持。而龙泉则在提高机关办事效率方面狠下决心，开展了“万人评议机关职能科室”活动，对关键岗位服务信任度进行公开评比。此次评议活动使广大干部职工牢固树立了“服务是第一职能”的理念，部门效率显著提高，并由此创造了“双鹿啤酒年产10万吨项目”从签约到落地实施仅用了40天的奇迹般的龙泉速度。
（三）、重视选商引资工作
两地政府由传统的招商引资逐步转化为重点专业、产业招商和以商引商。如松阳县积极加强与温州等发达地区的经济协作和对接，承接其产业转移，在环保和能耗要求日益严格的宏观背景下，县领导班子敢于承担环保和能耗风险，全力培育不锈钢、铜加工等产业。到目前，全县共引进不锈钢企业38家，投产29家，今年1—10月份，实现工业产值12.44亿元，占全县工业产值的37.5％，产业导向作用十分明显。还积极围绕不锈钢产业实行前延后伸，引进了一批不锈钢小口径轧钢、轧管、穿孔和不锈钢制品等项目，产业链进一步得到了延长和完善。而龙泉则侧重引进五金和汽车零配件企业，壮大原有的汽车零配件行业。此外，龙泉市政府借助实施创业者“回归”工程，共引进了43家企业入驻金沙新区，其中27家已开工建设，投产后将极大增强龙泉工业经济的发展后劲。两地在选商引资的过程中都立足于招大引强，集中精力引进大项目，以大项目催生大产业，带动大发展。以松阳为例，2006年共引进振阳不锈钢和东方铜带、胜源铜业3家规模大、带动性强、产值上亿元的企业，在引进亿元企业工作上取得了历史性的突破。而龙泉也相继引入了11家规模较大的温州企业，还有一批包括投资1.2亿的金富铜材“年产1000吨敷铜铝排”项目、投资5000万元的名洲汽车助力泵项目在内的项目正在考察、洽谈。充足的大项目储备保证了当地工业经济发展的后劲，也成为了工业经济新的增长点。
（四）、抓好园区建设
随着国家土地宏观政策的日益趋紧，如何解决工业用地问题，成为了各地发展工业过程中所面临的最为严峻的挑战。松阳和龙泉根据自身实际，千方百计盘活土地存量、积极开发闲置场地和低丘缓坡，极大地缓解了工业用地的紧张局面，保障了工业进一步发展的土地需求。松阳县超前规划，保证工业用地不断档。按照工业园区一年至少推出一期的思路，重点支持工业园区发展。其工业园区规划面积为3.2平方公里，分四期建设。从 2002年开始已开发三期，累计开发面积达到2400余亩，实现投入6.13亿元，现共有入园企业78家，投产59家，今年1-10月实现产值16.81亿元，园区已初步形成了不锈钢、机电制造和铜加工三大产业。目前，规划面积800亩的工业园区四期已经启动，计划发展针织等轻工产业，力求产业发展多元化。龙泉市以低丘缓坡为载体，拓展工业空间。在目前土地征用难度极大、规划和指标问题难以解决的情况下，大胆征用了金沙林场的国有土地，把占地3.6平方公里的金沙新区包装成一个项目向省里争取列入“低丘缓坡”试点项目，并于今年9月得到省国土厅以发文形式进行的肯定，使得工业用地的规划问题得以解决，金沙林场低丘缓坡的综合开发一举征收到林地1250余亩，较大程度上缓解了工业用地的紧张局面。此外，金沙新区内还单独划出100亩工业用地作为中小企业孵化基地，由原林场职工进行管理，就地解决职工安置。在积极建设工业园区同时，两地不约而同地想方设法盘活现有工业闲置用地。其中松阳通过积极实施“腾笼换鸟”政策，对不同企业制定不同的回收价格，对闲置园区工业用地进行有偿回收，并鼓励园区闲置工业用地业主以出让、租赁或合作经营的方式盘活闲置用地，近年来共盘活园区一期、二期工业用地346亩，新入驻企业13家，新增投资5亿元，预计新入驻企业今年可以实现产值7亿元。而龙泉共盘活闲置工业用地21.8公顷，建设标准厂房4300平方米。
（五）加快乡镇功能区块建设
龙泉市围绕“一个中心，五个基本点”的思路，以金沙新区为中心，重点开发上垟、安仁等5个乡镇工业功能区。各乡镇成立工业功能区开发公司，由市财政提供前期建设资金，对区块进行统一开发和管理，目前塔石功能区发展较为迅猛，已经形成了一定规模的不锈钢产业。而松阳县对于乡镇工业功能区的建设也有着自己的独到之处，为了提高乡镇开发建设工业功能区块的积极性，县政府决定在区块建成投产后，把企业上缴税收按照前三年10％，后三年15％的比例返回乡镇，考虑到新引进企业的税收优惠问题，这部分税收由县财政支出。在优惠政策的鼓励下，目前松阳古市、象溪工业功能区块已完成征地400多亩，项目陆续开始入驻。
三、加快工业经济发展的建议
今年以来，受美国次级贷危机和国际原油价格持续高位波动的影响，我国通货膨胀预期较为强烈，经济增长由偏快转向过热的趋势没有得到缓解，社会总需求和总供给的平衡关系趋紧。在需求不断扩大、农产品和基础原材料价格上涨、土地政策日益严格等多方面影响下，企业的生产成本和资金成本都被抬高，部分行业产能过剩的矛盾趋向表面化，国家连续多年的宏观调控累积效应将进一步显现。我区今后数年的工业增长势头不容乐观，面临较大挑战。因此，我们提出如下建议：
（一）、提高加快发展工业的认识
松阳、龙泉近年来工业经济发展取得的成就和县市主要领导的重视以及各部门合力扶工、兴工的浓厚氛围是分不开的。莲都的希望在工业，出路在工业，近几年全区经济总量、财政收入的增长得益于工业，因此各部门要把发展工业经济提高到关系莲都经济持续、健康发展的高度来认识。一要领导重视，率先垂范，形成“主要领导亲自抓”的态势。要继续完善和落实现有的区领导联系企业等制度，企业遇到生产经营方面的困难和问题，联系领导要主动帮助协调解决，使区领导联系企业等制度真正起到服务工业、促进工业发展的作用；二要部门协力，统一认识，确立工业经济作为“第一经济”的地位。要以“项目推进年”、“企业服务年”、“作风建设年”活动的开展为契机，牢固树立“服务企业”的意识，加强各机关效能建设，提高项目审核、审批、上报等工作的效率。由区效能办等督察机构不定期进行检查，对效率低下、服务态度不好的部门和个人根据情节严重提出口头或书面批评，要求其限期整改。还要加强业务学习，尤其是各级涉工政策的学习，提高服务企业的水平和能力，助推我区工业企业发展。
（二）着力推进工业平台建设
工业发展缺少平台，将严重制约我区经济的跨越式发展。松阳和龙泉两地的工业园区框架很大、规划超前、措施得力、发展很快。莲都区要做大做强工业经济，搭建工业发展平台，必须要突破思维上、投入上的两个制约瓶颈。，如何搭建工业发展平台，我们应该从以下方面着手：一是加快碧湖产业区块扩容规划修编。开展前期研究、做大发展空间，及早准备等待时机报批。二是努力推进乡镇工业功能区建设。要以郎奇工业功能区获批为契机，花大力气推进我区乡镇工业功能区建设。可以考虑以财政专项拨款的办法解决功能区前期建设费用，并通过返回一定比例的功能区企业税收给当地乡镇政府的方式，来提高当地乡镇政府对功能区开发建设的积极性。三是积极谋划今后数年的工业发展空间。要加快修订我区2007－2020年工业布局规划，做到规划先行，充分考虑今后数年我区工业经济的发展速度和发展要求，在现有工业园区的基础上留出一定的扩容面积，保证工业用地不断档。此外，我们还应该积极开展低山缓坡土地的排模调研工作，早日开展低山缓坡土地利用规划的修编工作。
（三）、加快项目建设
一是尽快完成碧湖区块二期项目用地的供地工作。在抓好一期企业项目建设、及早开工投产的基础上，要积极着手进行二期项目的前期准备工作，争取早日供地，使企业能够尽快入园开工投产。碧湖产业区块首期800余亩已经开工建设，将于今年年底完成“三通一平”等基础建设，目前已有4，5家企业入园开始建设厂房。2008年将启动二期区块（500亩用地）前期开发建设工作。区块后续扩容工业用地指标，建议采用土地指标回购或动用复垦指标解决。二是努力推进郎奇小企业创业基地项目建设。对有关乡镇要及时下达工作任务，并把项目建设完成情况列入乡镇年度考核。对项目的前期建设经费及工作经费要通过财政专款下拨等方法予以保障。三是积极盘活闲置工业用地，尤其是园区内土地。在完善园区企业退出机制的基础上，出台相关扶持政策鼓励业主对闲置工业用地以出让、租赁、合作经营等多种方式加以利用，提高工业用地的利用率和产出率。
（四）、着力完善扶工政策
在与松阳、龙泉两地的经贸部门负责人进行座谈的过程中，我们都认识到与发达地区优良的园区基础设施、完善的物流、金融、餐饮等配套服务相比，我们在硬件方面还有较大的差距，因此我们更应该下大力气完善现有的扶工政策，进一步加大对工业经济发展的政策倾斜力度，以完成作为欠发达地区实现跨越式发展的艰巨任务。参考松阳、龙泉及市政府今年对原扶工政策进行的改动，我们可以从三方面着手对我区现有的扶工政策进行完善。
1、制定行业扶持政策。分行业制定不同的奖励标准，并加大对主导产业的扶持力度。例如五金、机电等主导行业企业可以上年实际上缴增值税和企业所得税为基数，超基数留区部分50％奖励给企业用于技术改造。新兴行业发展到一定规模，经区政府批准后，可享受主导行业政策优惠。
2、出台一厂一策政策。对我区重点规上企业和重大技改项目，要出台一厂一策政策予以扶持。例如我区万控电气有限公司，年产值2亿元，是我区产值最大的工业企业，国家福利企业税收政策调整后今年纳税达1000多万元。建议今后对这类骨干企业以上年实际上缴增值税和企业所得税为基数，超基数留区部分的50％奖励给企业用于技术改造，以激励企业进一步做大做强。针对企业重大技改项目建立重大项目扶持机制，有关部门在相关审批环节给予优先办理，限时办结，超过办理时限的经办人员必须提前告知企业，不得无故拖延。
3、坚持扶强育小，不断提升企业竞争力。要全力扶持我区的规模企业和重点骨干企业。参考龙泉市对市重点骨干企业的优惠政策，对我区产值和税收均名列前茅的企业，考虑在现有政策的基础上进一步加大扶持力度，激励企业做大做强。例如在税收政策方面提高税收奖励比例或者延长税收优惠年限，并在项目用地、审批方面开辟绿色通道，给予优先考虑和办理。在扶持好规上企业的基础上，要切实加大我区微小企业培育力度。可以设立区微小企业创业专项资金，额度为每年50万元，由区财政拨款，专项用于补助当年新办的年销售收入超过30万元，实际上缴税金超过2万元的微小企业购买机器设备；建立健全中小企业创新辅导机制，鼓励有资质的管理咨询机构对我区微小企业开展综合性创业辅导服务。管理咨询机构每辅导1家企业，并取得显著成效的，给予5000元奖励，最高不超过2万元。
此外，各级涉工部门应该牢固树立“服务企业”的意识，以“作风建设年”、“企业服务年”为契机，加强学习、提高素质，积极推进机关效能建设，提高办事效率和操作到位的能力，为我区工业经济发展提供良好的环境。
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